“开票经济”是指一些地方政府突破财税体制边界，通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等方式，大比例甚至超比例返还企业缴纳增值税、所得税的地方分享部分。违规引税返税搞“政策洼地”，这是虚增投资、税收和gdp的歪招，是以漂亮数据营造虚假繁荣的短期自利行为。