秦皇岛、保定市人民政府，省政府有关部门：

　　《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案

　　为全面推进中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区（以下简称秦皇岛综试区）建设，推动秦皇岛市跨境电子商务健康有序发展，培育外贸竞争新优势，促进外贸保稳提质，全面构建对外贸易发展新格局，结合实际，制定本实施方案。

　　一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，充分发挥秦皇岛首批沿海开放城市优势，以秦皇岛综合保税区、秦皇岛跨境电商产业综合服务平台、秦皇岛港等平台为重要支撑，探索实施业务模式、口岸监管、信息平台、贸易载体、国际物流、跨境合作等方面创新，全方位提升秦皇岛跨境电商服务能力和水平，逐步形成贸易便利、监管高效、规范有序的跨境电商发展环境。经过3—5年的改革创新，引进国内优质跨境电商平台企业，打造2—3家覆盖秦皇岛、辐射京津冀、聚集效应明显、产业带动力强的跨境电商示范园区，形成线上线下融合、进口出口并举、国内国外要素高效流转的跨境电商发展格局。力争到2030年，全市跨境电商年度进出口额突破15亿元。

　　二、重点任务

　　（一）搭建线上线下融合发展的平台体系。1.完善线上公共服务平台。持续优化秦皇岛跨境电商产业综合服务平台，加强系统研发、软硬件接口开发、服务器扩容以及系统维护，打造线上综合服务平台和线下海关监管中心相融合的服务生态。支持运营企业完善平台报关、物流保障、数据协同等综合服务功能，为各类跨境电商市场主体提供一站式服务。

　　2.建设线下产业园区平台。利用跨境电商赋能产业带，推动板栗、水产、粉丝、建材等特色产业借助跨境电商转型升级，鼓励各类市场主体向产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园集聚，充分发挥产业园区的企业孵化、品牌培育、市场开拓等服务功能。

　　（二）构建要素齐全功能完备的监管服务体系。1.构建信息共享体系。依托公共服务平台，推动信息互联互通，实现企业一次申报，各部门、多环节信息互换、监管互认、执法互助的信息共享体系，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据支撑。

　　2.构建综合物流体系。发挥秦皇岛作为京津冀地区重要节点城市、全国性综合交通枢纽城市的区位优势，打造海、陆、空齐全的综合物流体系。

　　3.构建金融服务体系。深化政银企对接合作，着力提升跨境电商金融服务水平，积极与金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台等加强合作，在风险可控前提下，为具有真实交易背景的跨境电商企业提供完备便捷的“一站式”金融服务。

　　4.构建信用评价体系。探索建立跨境电商信用信息数据库和负面清单系统，记录和积累跨境电商相关企业基础数据，推动实现信息分类监管、部门共享、有序公开，利用大数据逐步解决跨境电商商品假冒伪劣和部分商家缺乏诚信问题。

　　5.构建统计监测体系。依托秦皇岛跨境电商产业综合服务平台，逐步建立统计监测体系及统计管理制度，推动跨境电商企业业务运行数据全面汇集，对跨境电商数据进行汇总和分析处理，提升跨境电商统计监测水平。

　　6.构建风险防范体系。按照《中华人民共和国电子商务法》的规定，强化对跨境电商关键环节、改革创新举措的风险监控，探索建立国际市场风险预警机制，为企业安全经营提供信息支撑。

　　三、主要举措

　　（一）培育壮大跨境电商市场主体。1.加大招引培育力度。将跨境电商纳入招商重点任务，招引知名跨境电商企业，在技术创新、产学研链接、产业链整合、区域协同等方面发挥辐射带动作用。开展品牌赋能、资源对接等活动，鼓励跨境电商企业开展自主品牌境外商标注册和国际认证，提升企业发展实力和水平。

　　2.支持传统企业发展跨境电商。围绕汽车零部件、高端装备制造、粮油食品加工、新型材料等特色优势产业，推动跨境电商赋能传统产业。鼓励专精特新“小巨人”、老字号等特色企业，通过跨境电商平台拓展国际营销渠道。充分发挥秦皇岛市跨境电商协会作用，及时收集行业发展动态和企业实际需求，发挥好桥梁纽带作用。

　　3.推进“跨境电商+产业带”融合发展。依托外贸基地、工业园区等载体，聚焦玻璃、水产、粮油、粉丝、医疗器械等外贸出口传统优势产业，培育跨境电商特色产业带。支持跨境电商平台、跨境物流、营销推广、金融支付等资源整合，打造产业带展示选品中心、“线上专区”，带动特色优势产品出口。

　　4.推动跨境电商产业园区发展。依托产业集群，加快跨境电商市场主体和服务商向优质产业园区集聚，打造具有示范引领作用的跨境电商产业园区。强化园区绩效评估和结果应用，择优推荐跨境电商产业园区参评国家级电子商务示范基地、省级跨境电商产业园。

　　5.促进跨境电商产业与生命健康产业融合发展。依托北戴河生命健康产业创新示范区，推进简化生命健康产品进出口审批流程。助推生命健康企业加强品牌建设，打造具有国际影响力的生命健康品牌。建立跨境电商平台与生命健康企业信息共享机制，实现供需信息精准匹配。

　　（二）创新跨境电商发展模式。1.构建“跨境电商+平台+直播”发展生态。支持跨境电商企业应用搜索引擎、社交媒体、大数据分析等方式开展数字化营销推广，通过数字化手段实现产品海外精准营销和供需匹配。鼓励企业通过建设独立站、开展跨境直播等营销方式，培育私域流量，做强自有渠道。

　　2.培育跨境电商新模式新场景。依托秦皇岛综合保税区，加大美妆、日用品、母婴用品等主打产品网购保税进口业务，大力发展“1210+保税展示”模式。在秦皇岛市内主要商圈和旅游景点，研究开设跨境电商线下体验店，打造“跨境电商+文化旅游”新消费场景。推动跨境电商均衡发展企业对企业和企业对个人的贸易模式。

　　3.支持跨境电商企业多渠道拓展市场。鼓励跨境电商企业参加国际知名展会及各类交流活动。支持国内外跨境电商主体在秦皇岛举办高水平跨境电商论坛、创业大赛、直播推介、专题培训等活动。联合跨境电商先进地区和相关行业协会商会，组织开展行业资源对接、主题沙龙以及专业培训等活动。

　　（三）加强跨境电商生态建设。1.完善国际物流服务体系。支持秦皇岛港在已有到韩国仁川、日本关东航线基础上，谋划开辟到东南亚、美国航线，加密国际航线。发展“跨境电商+海铁联运”“跨境电商+干支联运”等多种运输模式，积极推动进境肉类、粮食指定监管场地建设，提升港口集疏运品类和能力。争取北戴河机场对外开放，引进优质企业设立物流分拨中心，开通国内国际航线。

　　2.加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，基于企业物流、资金流等信息，推出跨境电商全链条信用保险+保单融资等新型融资服务，为跨境电商小微企业提供易申请的金融支持。推进“跨境电商+出口信保”新模式，推广应用跨境电商相关险种，扩大出口信用保险覆盖面。

　　3.优化跨境电商人才培养机制。完善政校企多方联动人才培养机制，鼓励高校设置跨境电商专业（课程），推进驻秦皇岛高校与企业深化产教融合、校企合作。发挥跨境电商行业主体作用，举办职业技能大赛、跨境电商实训，开展职业技能等级认定，举办人才双选会。加快引进急需紧缺高层次人才和团队，为引进的国际人才提供停居留便利。

　　4.引导跨境电商企业合规经营。指导企业强化知识产权保护意识，加强知识产权法律培训和海外维权能力建设。持续发挥企业合规经营事前指导制度优势，开展贸易救济和商事法律服务。支持行业商协会等开展境外电商平台规则和出口目的国政策法律培训，提升企业合规运营水平、风险防控和应对能力。

　　5.强化跨区域合作交流。深化与跨境电商先进城市合作，借鉴优秀经验做法，共建共享各类优质资源。发挥行业商协会、国际友城、境外经贸合作区、海外投资企业桥梁纽带作用，帮助企业对接资源。联合其他跨境电商综合试验区开展经验交流，推动区域跨境电商协同发展。

　　（四）优化跨境电商服务供给。1.提高通关便利化水平。依企业申请开展非工作时间预约通关，满足企业通关需求。对符合条件的跨境电商出口商品，实行“简化申报、清单核放、汇总统计”。探索跨境电商出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式，提升通关便利化水平。

　　2.升级税收政策服务。落实无票免税、所得税核定征收、出口海外仓“离境即退税”等政策，推动跨境电商企业降低合规成本，缓解资金周转压力。持续关注行业动态和企业需求，通过政策精准推送，指导企业规范单证备案，依法办理退免税，依规享受税费优惠。

　　3.优化跨境资金结算。从事跨境电商企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。跨境电商企业出口至海外仓销售的货物，汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。跨境电商服务企业可为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用。鼓励跨境电商从业主体使用人民币开展跨境资金结算。

　　按照“政府牵头、各方参与、合力协作”的原则，秦皇岛市政府要加强组织领导和统筹协调，推进各项工作落实落细，引导培育更多市场主体参与、开展跨境电商。商务、财政、海关、税务、外汇管理、金融监管等部门要加强部门协同和政策联动，加大跨境电商政策供给力度。持续健全机制，强化个人信息权益保障，不断优化公平竞争的市场秩序，努力营造开放、公平、高效的营商环境。

中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案

　　为全面推进中国（保定）跨境电子商务综合试验区（以下简称保定综试区）建设，根据《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）精神，结合实际，制定本实施方案。

　　一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕保定市主导产业，以制造业为基础，以推动传统外贸数字化转型、品牌化发展为重点，以“跨境电商+产业带”“跨境电商+市场采购”融合发展为抓手，建立完善跨境电商新型监管模式、政策支撑体系和全产业链服务体系，扩大保定市高水平对外开放。力争到2030年，保定综试区跨境电商进出口额突破百亿，带动全市进出口贸易规模超千亿元，推动产业数字化转型与跨境电商深度融合，打造特色鲜明、辐射力强、业态创新的高能级跨境电商发展新样板。

　　二、主要任务

　　（一）打造两大平台，推动线上线下融合发展。1.建设线上综合服务平台。搭建中国（保定）跨境电商线上综合服务平台，为跨境电商企业提供一站式服务。完善平台监管与服务功能，推动海关、商务、税务、市场监管、外汇、邮政管理等部门数据共享。链接中国（河北）跨境电商公共服务平台，形成省市两级平台互通，实现跨境电商业务“一口办理”。

　　2.打造线下产业园区平台。按照协同推进、错位发展的原则，规划建设一批跨境电商线下产业园。积极探索跨境电商与县域特色产业带融合的特色园区发展方向。支持跨境电商产业园与国家、省级外贸转型升级基地联动发展，有效整合公共服务平台功能，放大产业集聚叠加效能。

　　（二）构建六大体系，持续优化跨境电商生态。1.构建信息共享体系。建立跨部门、跨主体信息交换共享机制，探索跨境电商监管部门与企业间信息互联互通。推动中国（保定）跨境电商线上综合服务平台与各类县域特色产业平台数据链接。搭建商业与政务互联数据库，构建涵盖信息流、资金流、货物流的数据支撑体系。

　　2.构建金融服务体系。提升跨境电商金融服务专业化水平，推动金融机构、非银行支付机构、征信机构等与跨境电商企业对接，提供融资、支付、人民币跨境结算、结售汇等一体化金融服务。支持保险机构开发针对性保险产品，丰富跨境电商保险服务体系。

　　3.构建智能物流体系。支持各类物流园区在结合自行开发的物流管理信息系统基础上，搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，建成集产品价格信息发布、物流信息服务、物流资源整合、在线交易、物流作业管理、物流业务辅助决策等功能于一体的信息系统。

　　4.构建电商诚信体系。建设跨境电商信用信息数据库，提供主体身份、信用记录、商品溯源等查询服务。建立分类监管，运行守信激励和失信惩戒综合信用评价机制，对失信行为实施负面清单管理。

　　5.构建统计监测体系。研究制定跨境电商统计标准、口径及方法，探索以申报清单、平台交易数据为基础的统计管理新模式。利用大数据、云计算技术，汇聚分析商品交易、物流通关、金融支付等全链条数据，建立多维度跨境电商运行监测指标体系。

　　6.构建风险防控体系。建立多部门联动、跨区域协同的风险联控机制。强化跨境电商知识产权保护，完善风险预警与纠纷处理机制。开展全流程风险评估，加强通关申报、资金流动等关键环节监控，引导企业规范经营。

　　三、重点举措

　　（一）培育壮大跨境电商经营主体。1.推动传统企业转型。聚焦工贸企业、专精特新企业、商贸流通企业等，构建“初创孵化—成长扶持—提质增效”分级培育架构。依托线下产业园构建全周期孵化机制，引导跨境电商平台积极为企业提供绿色通道等定制化服务，鼓励企业通过跨境电商平台入驻、独立站运营等模式拓展跨境电商业务。加强与海外直播平台国内代理机构合作，通过直播、短视频等方式提升线上获客能力。力争到2028年培育10家以上跨境电商标杆企业，形成示范带动效应；2030年跨境电商企业规模较2025年翻一番。

　　2.深化产业带发展。依托保定构建“7+20+n”现代化体系，实施跨境电商赋能产业带工程。聚焦箱包、纺织、轻型起重机械等县域特色产业带及肠衣、冰柿等农副产品产业带，对产业带企业开展跨境电商业务分类评估与梯度培育，以数字化能力提升带动生产流程优化。引导县（市、区）依托产业优势建设线下展示选品中心，构建“线下展陈+线上交易”的产销对接体系。以“共享制造”模式整合产业链资源，打造柔性化生产体系，精准适配跨境电商小单、高频、定制化订单需求，形成产业带数字化转型、供应链协同升级的集群发展生态。到2028年，产业带企业数字化转型程度进一步加深，跨境电商企业对产业带的渗透力进一步增强；到2030年，构建起“产业带产品+跨境电商+全球市场”的联动发展体系，成为支撑保定综试区跨境电商突破百亿目标的核心增长极。

　　3.实施品牌化提升工程。树立公共品牌与独立品牌同步发展理念。打造公共品牌，助力产业带中小企业抱团出海。支持企业多渠道营销，鼓励建设独立站与海外品牌运营中心，开展境外商标注册、国际认证及专利布局。强化与专业机构合作，帮助企业推进技术创新、标识优化、包装设计美化，提升品牌影响力。力争到2028年培育出3个具有较强影响力的公共品牌；到2030年，推动产业带从“低价铺货”向“品牌深耕”战略跃迁，实现由区域品牌向全球品牌的系统性升级。

　　（二）加快构建跨境电商服务生态。1.建立人才招引培育体系。发挥保定市国家职业教育改革试点优势，强化“产学研一体化”培养计划，着力构建政府、院校、企业等多位一体的跨境电商人才联合培养机制。加强与杭州、深圳等先进城市在教育链、人才链、跨境电商产业链“三链”融合方面的探索合作，推动人才培养与产业需求精准对接。力争到2028年，累计培养各类跨境电商专业人才2000人；到2030年，形成人岗适配、供需合理的跨境电商人才培养、供给格局。

　　2.提升跨境电商服务能力。成立跨境电商协会，搭建政企沟通桥梁。积极培育跨境电商配套服务企业，规范服务流程。加快探索“跨境电商+ai”模式，引导企业拓展数字工具应用，帮助企业实现海外运营降本增效。加强与头部服务商合作，为跨境电商提供一站式解决方案，促进要素集聚，打造适合跨境电商发展的生态圈。到2028年，实现跨境电商国际认证、数字营销等综合服务能力大幅提升，建立起要素完备、功能齐全、服务高效的跨境电商生态体系；到2030年，“技术赋能+全球协同”的跨境电商服务网络全面成型，建成京津冀区域功能完备、辐射力强、能级一流的跨境电商服务枢纽。

　　3.提升跨境电商企业合规经营水平。招引、培育跨境电商合规服务机构，聚焦税务、外汇、知识产权保护、境外权益维护等领域提供服务。引导企业用好知识产权相关信息服务平台，积极与知识产权服务机构、行业协会、智库、律所等对接，定期开展跨境电商领域合规培训。加强质量监管，鼓励企业建立完善的产品检验流程与溯源制度，确保出口商品符合国际标准。

　　（三）持续完善跨境电商物流基建。1.畅通国际物流大通道。加快构建“空、海、铁、陆”多式联运体系，大力引进培育物流企业，运用数字化技术推动国际物流通道智慧化升级。重点完善铁路、公路等内陆运输网络，强化铁路集装箱转运功能，支持多种贸易方式拼箱拼列。

　　2.优化境内仓储物流布局。支持跨境电商平台企业、物流服务商在保定市布局物流集货仓，依托高碑店保税物流中心（b型）设立监管前置仓，探索“先查验后装运”监管模式。加快仓储节点数字化改造，实现集货、分拣、查验、运输全流程数据互联互通与智能调度。支持各县（市、区）配套建设现代化分拨中心和配送站点，打造高效集约的境内物流运行架构。力争到2030年，初步构建起以市域集货仓为枢纽、县域分拨中心为节点、配送站点为末梢的三级物流网络体系。

　　（四）协同推进跨境电商监管创新。1.推进跨境电商通关便利化。探索发展1210、9610、9710、9810等多种模式跨境电商业务。推动高碑店保税物流中心（b型）优化保税监管场所功能。对符合条件的跨境电商出口商品，实行“简化申报、清单核放、汇总统计”。为符合条件企业申报海关高级认证（aeo）企业提供支持指导。

　　2.优化税收监管模式。提高跨境电商出口海外仓模式退税便利化水平，积极推进“离境即退税、销售再核算”申报方式落地。加快探索与跨境电商发展相适应的税收监管模式，为跨境电商企业提供涉税辅导个性化服务。全面落实跨境电商零售出口货物增值税、消费税税收政策和企业所得税核定征收政策。优化退（免）税办理流程，创新退税监管方式，提高跨境电商企业退税效率。

　　3.优化外汇管理制度。支持跨境电商企业境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，支持从事跨境电商的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。为信用优良企业办理外汇收支业务提供便利措施。

　　加强组织领导，统筹推进相关工作，保定市政府要进一步细化举措，吸引社会资本投入并保障要素资源，加大跨境电商政策宣传，借助主流媒体及新媒体推广典型案例，引导市场主体参与。各部门要加强协同配合，形成有力政策支撑体系。加强个人信息权益保障，维护公平竞争市场秩序，营造良好发展氛围。

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　　附：《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》解读

　　《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）于2025年12月18日由省政府办公厅印发，现就相关内容进行如下解读：

　　一、《实施方案》出台的背景是什么？2025年4月22日，国务院印发《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号），同意设立中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区（以下简称秦皇岛综试区）、中国（保定）跨境电子商务综合试验区（以下简称保定综试区）。为贯彻落实国务院文件精神，扎实推进秦皇岛、保定综试区建设，促进跨境电商健康快速发展，助力传统产业转型升级，培育外贸竞争新优势，制定《实施方案》。

　　二、《实施方案》主要包括哪些内容？《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》主要内容包括发展目标、重点任务和主要举措3个部分。第一部分是发展目标，提出“十五五”期间秦皇岛综试区发展的总体目标。第二部分是重点任务，强调推动“两平台”“六体系”建设，为跨境电商企业提供一站式服务，逐步构建要素齐全功能完备的监管服务体系。第三部分是主要举措，通过主体培育、模式创新、生态优化、服务供给等4方面16条举措，深度挖掘本地优势，探索跨境电商发展新路径，推动秦皇岛市跨境电商健康有序发展。

　　《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》主要内容包括发展目标、主要任务和重点举措3个部分。第一部分是发展目标，明确了阶段量化目标与总体发展导向。第二部分是主要任务，包括打造线上综合服务平台、线下产业园区平台两大平台，构建“六大体系”等8条内容，持续优化跨境电商发展生态。第三部分是重点举措，通过培育壮大经营主体、加快构建服务生态、持续完善物流基建、协同推进监管创新等4方面11条举措，着力探索跨境电商发展新机制、新模式，助力本地产业向数字化、品牌化方向实现跨越发展。

　　三、《实施方案》有哪些特色亮点？《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》紧密结合本地优势，创新跨境电商发展模式。一是发挥口岸物流优势，赋能跨境电商高效出海。利用秦皇岛港和北戴河机场在仓储、物流、航线等方面优势资源，发展“跨境电商+海铁联运”“跨境电商+干支联运”等多种运输模式，为跨境电商发展提供有效物流支撑。二是依托特色产业优势，推动跨境电商赋能产业带。聚焦水产、板栗、玻璃、医疗器械等优势产业，通过建设产业带展示选品中心、组织产业带专场直播、推动企业开展国际认证等举措，链接生产端与贸易端，促进产业带与跨境电商深度融合、相互赋能。三是立足旅游康养优势，创新跨境电商发展模式。发挥旅游城市优势，在市内主要商圈、旅游景区布局跨境电商线下体验店，打造“跨境电商+文化旅游”新消费场景。依托北戴河生命健康产业创新示范区，推动跨境电商平台与生命健康企业信息共享，实现供需精准对接，促进跨境电商与生命健康产业融合发展。

　　《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》充分立足保定资源禀赋与发展需求，在多个方面体现了本地化特色与创新设计。一是依托本地特色产业带，探索融合发展路径。以箱包、纺织、轻型起重机械等产业为基础，实施专项赋能工程，建设线下选品中心与共享制造平台，推动产业链数字化转型，建立“产业带产品+跨境电商+全球市场”联动体系。二是发挥本地职业教育与物流设施优势，完善支撑体系。利用保定市国家职业教育改革试点资源，建立政校企协同培养机制。依托高碑店保税物流中心（b型）等节点，优化仓储物流布局，构建市域集货仓、县域分拨中心、配送站点三级物流网络。三是针对企业出海需求，强化品牌培育与合规服务。打造区域公共品牌，支持企业开展国际认证与海外运营中心建设，推动品牌化升级。成立跨境电商协会，培育专业服务机构，优化通关、退税、外汇等监管流程，健全跨境电商服务生态。