尹兆林代表：

　　您提出的“关于加快推进成品油消费税改革的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于把成品油消费税征收从生产环节调整到终端环节的建议

　　2019年，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（国发〔2019〕21号）提出，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。具体品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。为贯彻落实国务院工作部署，财政部正在逐项论证可行性和方案。需要说明的是，成品油生产工艺和产品种类复杂，在生产环节征收成品油消费税，纳税人数量较少，税源相对集中，便于征管。后移征收环节虽有利于均衡税源分布、降低企业资金占用，但是会导致纳税人数量激增，税源过于分散。据统计，如果后移至批发环节，纳税人数量约3000家，如果后移至零售环节，纳税人将超过10万家，纳税人数量呈几何级数增长。因此，成品油消费税征收从生产环节调整到终端，需要综合考虑税收征管、对市场影响等因素统筹考虑。

　　二、关于成品油消费税由价内税改为价外税的建议

　　实际上，价内税和价外税是两种不同的计税方式，没有优劣之分，二者都可以实现价税分列，消费者负担的成本是一样的，都能实现调节导向与约束消费行为的效果。按照现行税制和会计核算制度，在增值税是价外税的情况下，保持消费税为价内税，可以使消费税和增值税的计税价格一致，即都是含消费税、不含增值税的商品销售价格，在会计、统计和申报纳税的核算上都比较简便。从国际经验看，目前大部分税制比较健全的国家也都是采取增值税价外税、消费税价内税模式。

　　三、关于将成品油消费税改为中央地方共享税的建议

　　目前，成品油消费税尽管作为中央收入，但按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）规定，因改革新增的成品油消费税不作为经常性财政收入，而是视作养路费等“六费”替代收入，除由中央本级安排的替代航道养护费外，其余全部通过转移支付返还给地方，用于交通基础设施建设和维护。如果将成品油消费税作为中央和地方共享税或作为地方税，就会减少成品油税费改革转移支付，相当于将其他地区的原“六费”收入基数和转移支付的增量部分转移给了炼油企业所在地，既有失公平，也不利于交通运输事业的发展。

　　下一步，中央财政将按照党中央、国务院决策部署，认真研究完善成品油消费税制度和相关收入归属问题，更好地调动各方面积极性，促进经济社会持续健康稳定发展。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司010-68551416