各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
  
  　　国务院提交十二届全国人大四次会议审议的《政府工作报告》提出，2016年5月1日起，在全国范围全面推开营业税改征增值税（以下简称营改增）改革试点。为确保改革目标如期顺利实现，现提出以下工作要求，请认真贯彻执行。
  
  　　一、全面动员，抓好组织保障确保工作机制到位
  
  　　（一）积极部署准备
  
  　　国务院正式批准改革方案前，各级税务机关要把握好对内、对外工作的节奏和力度，主动稳妥地开展前期准备工作。在第一时间采取适当方式进行工作部署，传达全面推开营改增的精神和要求，动员税务干部积极参与改革，振奋精神，提气鼓劲，不懈怠、不畏难，勠力同心，攻坚克难，全力决胜营改增最后一役。
  
  　　（二）加强组织领导
  
  　　继续发挥营改增试点工作领导小组的统筹协调作用，积极向当地党委、政府汇报，加强与相关部门的沟通与协作。各级税务机关领导班子对相关营改增工作负全责，一把手负总责，在全面推开改革试点的各个关键节点，都要召开专题会议，分析解决前一阶段出现的突出问题和主要矛盾，研究部署下一阶段重点工作内容，牢牢把握改革工作的大方向。
  
  　　（三）健全工作机制
  
  　　各级税务机关在营改增准备工作中，要加强部门职能整合，完善工作机制，统一扎口管理。主要领导靠前指挥，根据《各省（区、市）税务机关全面推开营改增任务分解表》（见附件），结合实际进行梳理和细化，统一时间节奏、统一工作流程、统一操作标准、统一质量控制。按改革目标倒排工期，制定时间表、路线图，任务逐条分解到岗、责任到人，确保改革有序推进，落实到位。
  
  　　二、全力以赴，抓好重点环节确保工作措施到位
  
  　　（四）夯实征管数据基础
  
  　　国税部门与地税部门从即日起全面开展移交纳税人资料数据的工作。国税部门要积极主动做好数据的接收、整理、补采及确认，及时办理税务登记和增值税一般纳税人登记。地税部门要密切配合国税部门相关工作开展，并共同处理好发票管理、定额管理、欠税管理等事项的衔接与过渡。
  
  　　（五）加强技术支持保障
  
  　　通过统筹已有设备和金税三期统配设备，调整和优化信息化设施，加快配套系统、外挂软件的开发。做好综合征管、电子申报、增值税发票管理新系统、税库银横向联网电子缴税等信息系统的联调联试。按轻重缓急，统筹渐次上线，确保各改革时间节点信息系统用得上、用得稳、用得好。
  
  　　（六）做好税控器具及发票准备
  
  　　积极协调组织税控器具生产、服务单位，制定税控器具发行、安装、培训任务单及时间表并切实加强监管。通过深入调研、实地走访、合理布点，科学测算税控器具及发票用量，妥善做好税控器具初始化发行工作，确保提前发放、配置到位，为税制转换日试点纳税人顺利开出发票做好保障。
  
  　　（七）顺利实现纳税申报
  
  　　对首期纳税申报，各地要结合实际，选取具有代表性的试点纳税人，使用真实的业务数据，在模拟环境和生产环境中提前进行全环节测试和验证，为可能出现的问题预留处理时间。通过网站、电话、短信等方式，及时告知、提醒试点纳税人履行申报义务。多种申报方式相结合，缓解办税服务厅压力，实现试点纳税人如期、有序申报。
  
  　　（八）科学布局办税服务资源
  
  　　合理配置办税服务厅人力资源，严格落实局领导带班、业务骨干坐班制度，适当调整、增设服务窗口。设置专门的咨询座席和导税台，技术服务单位派驻支持人员，为纳税人提供辅导和帮助。科学配置场地资源，采取租、腾等多种方式设立临时办税服务厅，预约纳税人提前办理设立登记、税种核定、一般纳税人登记、增值税发票管理新系统发行、税银协议维护等一次性业务。有条件的办税服务厅可设置营改增绿色通道，对纳税人进行合理疏导分流，创造良好的办税环境。特别是针对二手房交易的涉税事项，要做出充分、合理的征收及服务安排，确保交易不受影响。
  
  　　（九）注重培训宣传工作
  
  　　分批次做好内、外部培训，加强对12366纳税服务热线座席人员的培训，对纳税人培训不得收取任何费用。严格遵守新闻纪律，统一制定宣传方案，统一对外发布信息，正确引导社会舆论，从多方面阐释改革积极意义，增进社会各界对改革的认同，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、受益新税制，为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。
  
  　　（十）合理安排应急预案
  
  　　各级税务机关要以畅通、安全、平稳为原则，分项梳理可能出现的紧急情况，着重围绕系统死机、群体聚集、诉求表达、秩序维护等方面情况，建立和完善应急处理预案。逐级成立应急处置小组，并组织相关部门和人员熟练掌握预案内容，妥善应对和处置可能出现的各种情况。
  
  　　三、全程问效，抓好督促落实确保工作要求到位
  
  　　（十一）密切协调配合
  
  　　全面推开营改增是对税务系统动员能力、组织水平、干部素质的综合性考验。各级税务机关必须密切配合，部门之间更要通力协作。特别是国税、地税部门，要讲政治，顾大局，尽早沟通，明确职责，精诚合作，齐心协力，按时完成各自工作任务，确保改革如期推进。
  
  　　（十二）严格督办问责
  
  　　各级税务机关将营改增工作均纳入督办及绩效考评范围，对改革任务执行不力，工作落实不到位，相互推诿致使改革时间节点出现延误的单位和个人，必须依规严格问责，严肃处理。
  
  　　（十三）深化效应分析
  
  　　持续跟踪试点运行情况，扎实做好数据采集工作，深入开展改革效应评估，及时发现和解决试点中出现的各类问题，重大事项随时向上级税务机关报告。同时，要加强纳税评估、税源监控、税务稽查和执法督察，严密防范税收风险。
  
  　　（十四）加强舆情监测
  
  　　各级税务机关要建立健全舆情监测处置及上报机制，密切关注舆情动态，及时回应纳税人关切，认真处理纳税人诉求，全力控制负面舆情发酵，第一时间将其化解在萌芽状态，确保整个改革平稳顺利。