各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门，各有关单位：
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011－2015年）》实施，指导应对气候变化科技发展，科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会等部门联合制定了《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划
一、形势——挑战与机遇
（一）气候变化是全人类面临的重大问题
20世纪以来，全球气候正经历着以变暖为主要特征的显著变化。从1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997的《京都议定书》，到2010年的《坎昆协议》，全球气候变化及其影响日益成为世界关注的热点。
自工业革命以来，全球大气二氧化碳浓度已从约280PPM（百万分之一体积比）增加到2010年的389.8PPM.政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出，1906-2005年全球地表平均气温升高了0.74℃，到21世纪末全球平均温度可能上升1.1～6.4℃，海平面将上升0.2～0.6米。气候变化已经并将继续对自然和社会经济系统产生重大影响。以上科学认识已成为国际社会及各国制定气候政策和处理气候变化国际事务的根本出发点。
气候变化是环境问题，同时也是发展问题。气候变化对当今人类社会构成了巨大挑战，国际社会正在为应对气候变化的挑战而采取积极的减缓和适应行动，这些行动不仅是人类规避气候变化灾难性影响的举措，而且提出了如何实现低碳发展的问题，将对未来的经济社会发展构成深远的影响。
（二）应对气候变化是我国实现科学发展的重大需求
气候变化事关国家经济安全和社会可持续发展。近百年来我国气候也经历了变暖过程，气候变化已经给我国地表环境和自然生态系统带来深刻的影响，并影响到社会经济系统。作为经济快速发展的发展中大国，过去30年我国温室气体排放增长迅速，目前的年排放量已位居世界前列。尽管我国单位GDP的能耗和温室气体排放强度呈下降趋势，但能源消耗和温室气体排放总量持续增加的趋势短期内难以扭转。
中国政府高度重视气候变化问题，积极实施应对气候变化的战略和行动。1993年我国成立了国家气候变化协调小组，2007年成立了温家宝总理任组长的国家应对气候变化工作领导小组。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会报告中明确提出，要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”；同年，发布了《应对气候变化国家方案》。2009年8月，十一届全国人大常委会第十次会议通过了《关于积极应对气候变化的决议》；11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
积极应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关人类生存和各国发展。积极应对气候变化，既是顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇。应对气候变化涉及许多领域，是复杂的系统工程。必须深入贯彻落实科学发展观，坚持减缓与适应并重，坚持依靠科技进步和技术创新，增强控制温室气体排放和适应气候变化能力；坚持通过结构调整和产业升级促进节能减排，通过转变发展方式实现可持续发展。
（三）应对气候变化需要强大的科技支撑
应对气候变化归根到底要依靠科学技术进步与创新。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施、参加应对气候变化国际规则的制定等，无不需要气候变化科技工作的有力支撑。
为应对气候变化的挑战，世界主要发达国家和部分发展中国家纷纷制定气候变化综合研究计划并出台相关政策，加强基础研究，推动实用技术研发。
作为国际全球变化研究的发起国和世界上较早开展气候变化研究的国家之一，我国努力实现气候变化领域的科技进步和创新，积极推进相关国际科技合作。《中国应对气候变化国家方案》明确提出要依靠科技进步和创新应对气候变化；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》把气候变化相关科技研发确定为科技发展的优先领域和优先主题的重要内容；2007年6月，科技部、国家发改委等14个部委联合发布了《中国应对气候变化科技专项行动》。
近30年来，我国气候变化研究及相关的科技取得了重要进展：建立了一批与气候变化研究相关的研究机构和基地，形成了一支颇具规模的研究队伍，初步构建气候变化观测和监测网络框架；在气候变化的规律、机制、区域响应及与人类活动的相互关系等方面开展了一系列研究，取得了一批国际公认的研究成果；发展了一系列可再生能源和新能源技术，形成了一批高效的减缓与适应实用技术。但与国际领先水平相比尚存在差距：应对气候变化科技战略顶层设计不足，科学研究、技术研发与应用之间的协调不够，长期稳定支持的机制建设有待加强；科学研究的国际视野欠缺，自主创新研究不足，前瞻性不强；减缓与适应技术研发滞后，尚不能充分满足国家需求；缺乏有国际影响力的机构，研究队伍有待优化；信息共享机制亟待建立，资源整合有待加强。
为在“十二五”时期加强我国应对气候变化科技工作，服务国家应对气候变化的战略需求，特此制订《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》（以下简称《专项规划》）。
二、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以“全球视野、服务大局，统筹规划、重点突破，交叉融合、自主创新，强化能力、培养人才”为原则，面向国家重大需求和国际科技前沿，提升我国应对气候变化科学研究水平，增强减缓与适应气候变化技术研发的创新能力，发挥科技在应对气候变化中的支撑和引领作用，促进经济发展方式转变和经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1.全球视野，服务大局。按照“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”的要求，瞄准国际前沿和国家重大需求，服务于国内和国际两个大局，以全球视野凝练战略目标，充分利用全球科技资源，对我国应对气候变化的科技行动进行整体规划布局。
2.统筹规划，重点突破。坚持在可持续发展框架下积极应对气候变化，统筹考虑减缓与适应、当前利益与长远战略，服务于经济社会发展和生态文明建设。针对薄弱环节，集中力量在关键性、紧迫性、全局性的应对气候变化科技问题上实现重点突破。
3.交叉融合，自主创新。针对我国应对气候变化的关键科学和技术问题，有效协调和整合各方面科技资源，加强自然科学与社会科学之间的融合，通过学科间的互相推动，促进原始创新，实现应对气候变化科技工作的整体跨越式发展。
4.强化能力，培养人才。加强气候变化观测、模拟、实验、共享等科技基础设施和减缓与适应气候变化技术研发能力的建设，建立具有较强保障能力的应对气候变化科技支撑体系。加强应对气候变化的各类科技人才的培养，建立现代人才激励与竞争机制，加大海外优秀人才和智力的引进力度。
（三）规划目标
《专项规划》的总体目标是：提升我国在应对气候变化领域的科技实力，缩小与国际领先水平的差距；推动我国减缓和适应气候变化技术创新和推广应用，支撑我国可持续发展战略实施，支撑“十二五”时期和2020年单位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比重、森林覆盖率和蓄积量等目标的实现；健全应对气候变化科技的政策法规，完善应对气候变化科技的国家管理体系。具体目标包括：
1.气候变化的科学研究水平得到显著提高。具有国际先进水平的气候变化观测、监测平台和地球系统模式初步建立，温室气体浓度监测卫星研发成功并应用，气候变化相关观测系统、高性能计算软件和配套硬件设备的研发水平得到提高；在气候变化事实、机制、归因、模拟、预测，以及影响评估和适应模式等方面的研究水平进入国际先进行列。
2.应对气候变化的技术创新和科学决策能力得到显著增强。应对气候变化科技创新体系建立并不断完善，低碳技术与适应气候变化技术得到大力发展，碳排放核算、核查与监督的科技支撑体系初步建立，科技与政治、经济、社会、外交、法律、政策的综合研究得到加强，有力支撑我国减缓和适应气候变化以及绿色发展战略思路和对策的提出。
3.气候变化研究的人才队伍、基地建设与国际科技合作水平得到提升。跨学科、跨领域、国际化的高水平科研队伍基本形成，建成应对气候变化科研基地，科研资源服务和共享能力明显提升，开放型国际科研平台建设得到加强，为提高我国应对气候变化科技研发水平提供有力保障。
4.应对全球气候变化科技的宏观协调和管理服务能力得到明显加强。对应对气候变化科技工作的支持力度不断加强，对基础研究、技术开发、能力建设和决策支持的统筹得到加强，各领域、各部门应对气候变化科技工作协调配合得到加强，应对气候变化科技的管理效能不断提高。
三、重点方向
（一）科学基础
1.气候变化观测的理论、方法与技术
研究提出准确描述气候变化的基本变量，以及基本变量的有效观测方法和技术，评估与改进现有温度、降雨量、云等基本变量的观测技术、方法，加强大气温室气体浓度等大气成分变化的卫星观测和反演，完善气候变化观测网络与观测规范。
2.长序列、高精度的过去气候变
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011－2015年）》实施，指导应对气候变化科技发展，科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会等部门联合制定了《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划
一、形势——挑战与机遇
（一）气候变化是全人类面临的重大问题
20世纪以来，全球气候正经历着以变暖为主要特征的显著变化。从1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997的《京都议定书》，到2010年的《坎昆协议》，全球气候变化及其影响日益成为世界关注的热点。
自工业革命以来，全球大气二氧化碳浓度已从约280PPM（百万分之一体积比）增加到2010年的389.8PPM.政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出，1906-2005年全球地表平均气温升高了0.74℃，到21世纪末全球平均温度可能上升1.1～6.4℃，海平面将上升0.2～0.6米。气候变化已经并将继续对自然和社会经济系统产生重大影响。以上科学认识已成为国际社会及各国制定气候政策和处理气候变化国际事务的根本出发点。
气候变化是环境问题，同时也是发展问题。气候变化对当今人类社会构成了巨大挑战，国际社会正在为应对气候变化的挑战而采取积极的减缓和适应行动，这些行动不仅是人类规避气候变化灾难性影响的举措，而且提出了如何实现低碳发展的问题，将对未来的经济社会发展构成深远的影响。
（二）应对气候变化是我国实现科学发展的重大需求
气候变化事关国家经济安全和社会可持续发展。近百年来我国气候也经历了变暖过程，气候变化已经给我国地表环境和自然生态系统带来深刻的影响，并影响到社会经济系统。作为经济快速发展的发展中大国，过去30年我国温室气体排放增长迅速，目前的年排放量已位居世界前列。尽管我国单位GDP的能耗和温室气体排放强度呈下降趋势，但能源消耗和温室气体排放总量持续增加的趋势短期内难以扭转。
中国政府高度重视气候变化问题，积极实施应对气候变化的战略和行动。1993年我国成立了国家气候变化协调小组，2007年成立了温家宝总理任组长的国家应对气候变化工作领导小组。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会报告中明确提出，要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”；同年，发布了《应对气候变化国家方案》。2009年8月，十一届全国人大常委会第十次会议通过了《关于积极应对气候变化的决议》；11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
积极应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关人类生存和各国发展。积极应对气候变化，既是顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇。应对气候变化涉及许多领域，是复杂的系统工程。必须深入贯彻落实科学发展观，坚持减缓与适应并重，坚持依靠科技进步和技术创新，增强控制温室气体排放和适应气候变化能力；坚持通过结构调整和产业升级促进节能减排，通过转变发展方式实现可持续发展。
（三）应对气候变化需要强大的科技支撑
应对气候变化归根到底要依靠科学技术进步与创新。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施、参加应对气候变化国际规则的制定等，无不需要气候变化科技工作的有力支撑。
为应对气候变化的挑战，世界主要发达国家和部分发展中国家纷纷制定气候变化综合研究计划并出台相关政策，加强基础研究，推动实用技术研发。
作为国际全球变化研究的发起国和世界上较早开展气候变化研究的国家之一，我国努力实现气候变化领域的科技进步和创新，积极推进相关国际科技合作。《中国应对气候变化国家方案》明确提出要依靠科技进步和创新应对气候变化；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》把气候变化相关科技研发确定为科技发展的优先领域和优先主题的重要内容；2007年6月，科技部、国家发改委等14个部委联合发布了《中国应对气候变化科技专项行动》。
近30年来，我国气候变化研究及相关的科技取得了重要进展：建立了一批与气候变化研究相关的研究机构和基地，形成了一支颇具规模的研究队伍，初步构建气候变化观测和监测网络框架；在气候变化的规律、机制、区域响应及与人类活动的相互关系等方面开展了一系列研究，取得了一批国际公认的研究成果；发展了一系列可再生能源和新能源技术，形成了一批高效的减缓与适应实用技术。但与国际领先水平相比尚存在差距：应对气候变化科技战略顶层设计不足，科学研究、技术研发与应用之间的协调不够，长期稳定支持的机制建设有待加强；科学研究的国际视野欠缺，自主创新研究不足，前瞻性不强；减缓与适应技术研发滞后，尚不能充分满足国家需求；缺乏有国际影响力的机构，研究队伍有待优化；信息共享机制亟待建立，资源整合有待加强。
为在“十二五”时期加强我国应对气候变化科技工作，服务国家应对气候变化的战略需求，特此制订《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》（以下简称《专项规划》）。
二、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以“全球视野、服务大局，统筹规划、重点突破，交叉融合、自主创新，强化能力、培养人才”为原则，面向国家重大需求和国际科技前沿，提升我国应对气候变化科学研究水平，增强减缓与适应气候变化技术研发的创新能力，发挥科技在应对气候变化中的支撑和引领作用，促进经济发展方式转变和经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1.全球视野，服务大局。按照“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”的要求，瞄准国际前沿和国家重大需求，服务于国内和国际两个大局，以全球视野凝练战略目标，充分利用全球科技资源，对我国应对气候变化的科技行动进行整体规划布局。
2.统筹规划，重点突破。坚持在可持续发展框架下积极应对气候变化，统筹考虑减缓与适应、当前利益与长远战略，服务于经济社会发展和生态文明建设。针对薄弱环节，集中力量在关键性、紧迫性、全局性的应对气候变化科技问题上实现重点突破。
3.交叉融合，自主创新。针对我国应对气候变化的关键科学和技术问题，有效协调和整合各方面科技资源，加强自然科学与社会科学之间的融合，通过学科间的互相推动，促进原始创新，实现应对气候变化科技工作的整体跨越式发展。
4.强化能力，培养人才。加强气候变化观测、模拟、实验、共享等科技基础设施和减缓与适应气候变化技术研发能力的建设，建立具有较强保障能力的应对气候变化科技支撑体系。加强应对气候变化的各类科技人才的培养，建立现代人才激励与竞争机制，加大海外优秀人才和智力的引进力度。
（三）规划目标
《专项规划》的总体目标是：提升我国在应对气候变化领域的科技实力，缩小与国际领先水平的差距；推动我国减缓和适应气候变化技术创新和推广应用，支撑我国可持续发展战略实施，支撑“十二五”时期和2020年单位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比重、森林覆盖率和蓄积量等目标的实现；健全应对气候变化科技的政策法规，完善应对气候变化科技的国家管理体系。具体目标包括：
1.气候变化的科学研究水平得到显著提高。具有国际先进水平的气候变化观测、监测平台和地球系统模式初步建立，温室气体浓度监测卫星研发成功并应用，气候变化相关观测系统、高性能计算软件和配套硬件设备的研发水平得到提高；在气候变化事实、机制、归因、模拟、预测，以及影响评估和适应模式等方面的研究水平进入国际先进行列。
2.应对气候变化的技术创新和科学决策能力得到显著增强。应对气候变化科技创新体系建立并不断完善，低碳技术与适应气候变化技术得到大力发展，碳排放核算、核查与监督的科技支撑体系初步建立，科技与政治、经济、社会、外交、法律、政策的综合研究得到加强，有力支撑我国减缓和适应气候变化以及绿色发展战略思路和对策的提出。
3.气候变化研究的人才队伍、基地建设与国际科技合作水平得到提升。跨学科、跨领域、国际化的高水平科研队伍基本形成，建成应对气候变化科研基地，科研资源服务和共享能力明显提升，开放型国际科研平台建设得到加强，为提高我国应对气候变化科技研发水平提供有力保障。
4.应对全球气候变化科技的宏观协调和管理服务能力得到明显加强。对应对气候变化科技工作的支持力度不断加强，对基础研究、技术开发、能力建设和决策支持的统筹得到加强，各领域、各部门应对气候变化科技工作协调配合得到加强，应对气候变化科技的管理效能不断提高。
三、重点方向
（一）科学基础
1.气候变化观测的理论、方法与技术
研究提出准确描述气候变化的基本变量，以及基本变量的有效观测方法和技术，评估与改进现有温度、降雨量、云等基本变量的观测技术、方法，加强大气温室气体浓度等大气成分变化的卫星观测和反演，完善气候变化观测网络与观测规范。
2.长序列、高精度的过去气候变