2002年1月17日 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
2001年重点税源监控工作在各地的重视和努力下，监控户数和数据质量逐月提高，在掌握重点税源企业的分布、企业生产经营状况和税收情况方面取得了明显成效。现将2001年重点税源监控工作情况通报如下：
一、重点税源基本情况
2001年，国家税务局系统监控户数4345户，地方税务局系统监控2869户，剔除重复监控户数，国家税务总局实施监控户数达7113户。监控税收收入占全国税收收入（不含海关代征进口税收和证券交易印花税）的37．67％。
2001年1月至11月，重点税源监控企业的税收入库率为94．24％，其中“两税”入库率为96．24％，营业税入库率为96．32％，企业所得税入库率较低，只有89．6％。重点税源监控企业的平均税收负担（与企业经营收入比）为8．42％，增值税纳税人企业税收负担为9％，营业税纳税人企业的税收负担为5．44％。
税源的行业分布情况如下：
从企业经营收入看：采掘业占8．41％；制造业占51．42％，其中石化10．79％、电子通讯设备9．58％、冶金9．35％、交通运输设备5．54％；电、煤气、水生产供应占13．54％；批零贸易占10．15％；金融保险业占7．05％；邮电通信业占3．02％。（详见附表1）
从企业税收贡献看：采掘业占15．19％；制造业占59．52％，其中烟草19．66％、石化9．99％、冶金7．43％、交通运输设备5．23％；电、煤气、水生产供应占11．55％；批零贸易占3．78％；金融保险业占3．7％。（详见附表1）
二、重点税源监控工作中的问题
（一）税源监控队伍不稳定，个别地区尚未开展税源监控工作
机构改革后，税源监控人员做了调整。一些地区税源监控人员至今尚未明确，上报数据时，由于一些人员业务不熟，责任心不强，只起“二传手”作用，严重影响了报表质量。地税局还有个别地区至今尚未开展税源监控工作，使全国的税源监控工作留有空白。
（二）各地税源监控范围参差不一
目前全国重点税源监控企业的税收占全国税收同口径税收的比重为37．67％，“两税”监控比重达到了43．78％，营业税监控比重为10．79％。各地税源监控企业税收占当地税收收入的比重差异较大。国税局“两税”监控比重最高的达到85％，最低的只有16．36％；地税局营业税监控比重最高的达到29．51％，但仍有个别地区尚未开展监控工作。
（三）数据缺乏审核，质量没有保证
各地上报数据质量差异较大，国税局上报数据有问题的企业户数占上报户数的比例，最高达到47．13％，地税局最高达到56．29％。差错率如此高，表明一些地区在上报数据前，未对数据进行审核。另一方面，有些地区各月上报的监控户数也不统一，同户率比较低。上报数据质量差，直接影响到数据的应用分析。
（四）数据应用分析不到位
2001年各地上报的分析报告128篇，其中国税局71篇，地税局57篇。其中不少报告尚停留于做表面文章，孤立的描述企业情况、未能与当地的经济情况和税收收入形势挂钩，未能在加强当地税收计划管理和征收管理方面发挥税源监控应有的作用。
三、加强税源监控工作的要求和意见：
（一）加强税源监控队伍建设，保证重点税源监控工作的开展
为保证税源监控工作的顺利、扎实地开展，要求重点税源监控工作设有专人专岗，人员要相对稳定。新上岗人员较多的地区应安排专项培训，以保证工作质量。对于尚未开展此项工作的地区，各级领导应给予高度重视，应该尽快组建队伍、布置工作，在2002年实现对当地重点税源的监控，并及时上报总局。
（二）逐步提高监控企业税收占全部税收的比重
各地“两税”监控比例未达到40％、营业税监控比例未达到20％的，要在2002年达到这一比例。各地应进一步扩大监控范围，向“两税”监控比例达到50％、营业税监控比例达到30％的目标迈进。
此外，随着税收能力估算工作的开展，要将主要的消费税纳税人纳入监控范围。即在2002年，除金银首饰零售、鞭炮烟火制造和小酒厂等小规模消费品生产外，其他消费税应税产品的生产销售应全部纳入监控范围。
（三）加强数据审核分析，提高数据质量，保证数据的可靠性
统计数据的真实、完整、准确、及时是进行统计分析的前提。各地要逐月逐户地对监控数据进行全面审核检查，并注意在可比分析中发现上年数据的差错。检查、审核的内容和方法如下：
1．检查核实监控户数前后一致情况，同户率要达到95％以上
为保证跨期数据的同户可比性，各月数据库应以前期代码库为基础建立，以防止不同期间同一企业代码不一致。对搬迁、重组或改制的企业，达到标准的以新的企业代码纳入监控范围，达不到监控标准的不再纳入监控范围。上报数据之前要做同户检查，除有重组改制企业或新增企业，同户率应为100％。
2．利用“应收实收跨月稽核分析测算”功能，以简表的形式对企业主要税种的期末未交税金进行稽核。各地要利用软件跨期稽核功能尽快对出现问题的企业逐一查清差错的性质，逐月核实更正。
3．运用相对指标分析检查，发现数据异常尽快更正。省市一级汇总上报单位应加强数据的相对指标分析检查，及时发现使用金额单位错误等数据异常情况。如利用入库率、税负、税收贡献率、企业职工人均工资水平指标等同比和环比的变化情况进行分析对比，对数据异常的情况进行核实更正。
（四）积极开展税源监控数据的应用分析
有效发挥税源监控工作的作用，需要在企业数据真实准确的基础上开展大量分析工作。为此，各地税源监控数据应用工作要开展以下分析
1．做分行业、分经济类型的企业经济增长、税收增长、税负水平、税收入库率、税收弹性等经济特征和税收特征的描述、成因分析。在此基础上：（1）结合当地的宏观经济数据进行比较，客观地认识重点税源与当地国民经济的异同；（2）进行重点税源税收特征与经济特征的相关分析，核查重点税源企业的税收问题。
2．做分地区经济增长、效益变化与税收增长、税负水平、入库率、税收弹性等经济特征和税收特征的描述和分析。为考核各地税收收入组织工作提供客观依据。
3．做企业数据逻辑审核分析，进行各项税收应收实收的跨期稽核分析，发现企业的税收问题。
4．根据重点税源的税源质量和变化趋势，建立税收预警系统、估算税收能力并预测税收收入。
（五）逐步改进数据收集方式方法，保证重点税源监控报表与纳税申报数据的一致性
目前，重点税源监控报表作为企业纳税申报表附列报表之一，已经在ＣＴＡＩＳ全国税收征管软件的操作规程中予以明确。利用征管软件统一收集企业信息，是税源监控数据质量和及时上报的保证，将成为今后监控企业信息来源必然趋势。ＣＴＡＩＳ尚未开通的地区，也应积极设法建立当地征管软件与重点税源监控软件的接口，尽快实现两者的对接，利用征管软件在纳税申报环节产生重点税源监控数据，保证重点税源报表与纳税申报表数据的一致性。同时也为当地进一步扩大监控范围，保证数据质量创造便利途径。
四、2002年税源监控工作需明确的几个问题
（一）数据口径
重点税源监控报表各项指标数据的填报，均与企业会计制度规定的会计核算期间相一致，不对实缴税款进行任何税款所属期的人为分配。
（二）季报问题
按季编制企业财务报表并按季缴纳税款的企业，也按季填报重点税源监控报表，反映季度数据。每季中其余两月的报表数据应全部为零。
（三）代码编制顺序
2002年的企业代码由六个部分、共计32位数字组成，其编码顺序如下：
1．企业税务登记识别码（Ｚ1），1－18位；
2．企业名称（Ｚ2），由汉字组成，最多不超过18个汉字；
3．国民经济行业代码（Ｚ3），19－22位；
4．企业工商注册类型：代码（Ｚ4），23－25位；
5．企业税款缴纳方式与财务核算方式代码（Ｚ5），26－28位；
6．自定义代码（Ｚ6），29－32位。
重点税源监控工作是税收工作“十五”规划中重点工作之一，是加强税收征管、实现“依法征税、应收尽收”的基础工作，是税务机关摸清税源的有效途径，是科学地作好税收收入预测和客观开展税收能力估算的前提条件。对此，各级税务机关应给予高度重视，积极创造便利的工作条件，加强领导和监督，保证税源监控工作的顺利开展，为税收工作“征、管、查”提供全面的信息服务和支持。附件：1．《重点税源监控行业分布情况表》
2．《国家税务局重点税源监控工作考核统计表》
3．《地方税务局重点税源监控工作考核统计表》附件1：《重点税源监控行业分布情况表》
单位：万元 行业 户数 销售收入 税收合计 总体税负%
应缴 实缴 入库率% 实现 入库合计 6693 40545172 3113405 3054279 98．10 7．68 7．53l、农、林、牧、渔业 3 33554 4 0 0．00 0．01 02、采掘业 l67 335978l 341386 358363 104．97 10．16 10．67其中：煤炭 93 881794 95o14 75935 79．92 10．78 8．6l石油天然气 34 2341364 233786 271007 115．92 9．99 11．57金属矿 25 102145 8134 7608 93．53 7．96 7．45非金属矿 l5 34478 4452 3813 85．65 12．9l 11．063、制造业 318 20941709 1962994 1961332 99．92 9．37 9．37其中：食品 107 384163 23548 25928 l10．11 6．13 6．75
饮料 244 436354 87385 88964 101．8l 20．03 20．39
烟草 133 1496538 748666 783970 104．72 50．03 52．39
纺织 271 601742 33656 30125 89．51 5．59 5．01石油化工 115 3633880 326138 282294 86．56 8．97 7．77
化工 290 l142669 74758 788l5 105．43 6．54 6．9
医药 168 469553 5l157 53558 104．69 10．89 11．4l
橡胶 46 l73027 1282l 14018 109．34 7．4l 8．1
冶金 305 3919047 205845 229955 111．7l 5．25 5．87
机械 3l6 891675 46027 43076 93．59 5．16 4．83交通运输设备 169 2299766 14929l l28448 86．04 6．49 5．59电子通信设备 422 4134493 122849 114258 93．01 2．97 2．764、电力煤气及水的生产供应 627 5826959 389260 370350 95．14 6．68 6．365、建筑业 224 l085200 43562 43380 99．58 4．0l 46、交通运输及仓储业 156 822812 3l188 32082 102．87 3．79 3．97、邮电通信业 360 1859806 88894 54726 61．56 4．78 2．948、批发和零售贸易、餐饮业 479 3809730 93393 l00292 107．39 2．45 2．63其中：批发与零售 447 3618858 90754 942l7 103．82 2．51 2．6
餐饮业 29 29146 1983 1930 97．33 6．80 6．629、金融、保险业 1023 1281178 58759 41854 71．23 4．59 3．2710、房地产业 206 265000 17888 15659 87．54 6．75 5．9111、社会服务业 133 264130 1818l 20400 112．21 6．88 7．7212、教育文艺广播电影电视业 43 86506 ll655 9712 83．33 13．47 11．2313、科研及综合技服务业 17 116648 2653 1615 60．87 2．27 1．3814、其他行业 27 229258 10621 9781 92．09 4．63 4．27附件：国家税务局系统重点税源监控工作考核统计表
上报时间 上报户数地区 代码 平均 得分上报数 摸底数 比例 得分江苏 32 26 9 1482 185 801．08 40厦门 3502 26 9 43 24 l79．17 18吉林 22 25 10 73 54 135．19 14辽宁 21 26 9 145 78 l85．9 19安徽 34 24 11 138 90 153．33 15青岛 3702 22 13 49 38 128．95 13福建 35 25 10 66 41 160．98 10湖北 42 24 11 88 82 107．32 11浙江 33 24 31 211 115 183．48 18山东 37 25 10 244 196 124．49 12宁夏 64 26 9 23 18 127．78 13新疆 65 25 10 41 39 105．13 11黑龙江 23 25 10 87 63 1323．1 14天津 12 26 9 86 79 108．86 11山西 14 24 11 67 70 95．714 10四川 51 26 9 125 101 123．76 12广西 45 30 5 142 97 146．39 15江西 36 27 8 43 41 104．88 10深圳 103 24 11 77 47 163．83 16北京 11 29 6 159 l29 l23．26 12河南 12 23 12 172 155 110．97 11贵州 52 25 10 47 47 100 10内蒙 15 25 10 68 45 l51．11 15大连 2102 23 12 56 36 l55．56 16上海 31 25 10 44 44 239．286 0宁波 3302 27 8 18 16 112．5 11云南 53 27 8 69 70 98．571 10西藏 54 23 12 9 9 100 10青海 63 23 12 11 11 100 10广东 44 29 0 189 111 170．27 17甘肃 62 27 8 64 60 106．67 11湖南 43 27 21 31 70 14．286 0陕西 61 25 10 46 66 6669．697 4海南 46 26 9 20 20 100 10重庆 50 28 7 27 43 62．791 2河北 13 31 4 99 15 763．057 2
税收监控比重
监控两税 地区两税 比重 得分江苏 1713566 5369904 31．91 6厦门 253934 501342 50．65 10吉林 611597 1103988 55．40 11辽宁 1596211 2097953 76．08 13安徽 747205 1350465 55．33 11青岛 316247 754898 41．89 8福建 709847 1305384 54．38 10湖北 807420 1622683 49．76 10浙江 086783 3175369 34．23 6山东 497508 3341659 44．81 8宁夏 62173 164547 37．78 7新疆 405357 763434 53．10 10黑龙江 1810727 2129993 85．01 14天津 578772 1334705 43．36 8山西 474389 1177491 40．29 8四川 279056 809980 34．45 6广西 466498 1009346 46．22 9江西 348630 775699 44．94 8深圳 294574 1187692 24．80 4北京 797243 2369204 33．65 6河南 928006 1989712 46．64 9贵州 339604 762297 44．55 8内蒙 255328 550002 46．42 9大连 307021 7562ll 40．60 8上海 1817187 4951956 36．70 7宁波 364052 1052073 34．60 6云南 1910852 2464551 77．53 13西藏 5068 30978 16．36 3青海 60528 151283 40．01 8广东 1627403 5989861 27．17 5甘肃 267931 639108 41．92 8湖南 893840 1664270 53．7t 10陕西 366964 1035820 35．43 7海南 30489 155815 23．41 4重庆 693835 11661566 41．76 8河北 742816 1990102 37．33 7
数据质量 跨期同户比率 分析报告 综合
户数 比例 得分 同户率 得分 篇数 得分 得分江苏 105 7．09 8 100 10 3 10 83厦门 1 2．33 10 93．182 9 3 10 66吉林 1 1．37 10 100 10 3 10 65辽宁 14 9．66 7 96．552 9 2 7 64安徽 12 8．7 7 100 10 3 10 64青岛 1 2．04 10 100 10 3 10 64福建 8 12．1 6 98．485 9 3 10 61湖北 5 5．68 8 98．864 9 3 10 59浙江 43 20．4 4 97．156 9 3 10 58山东 10 1．1 9 91．8 9 3 10 58宁夏 1 4．35 9 100 10 3 10 58新疆 4 9．76 7 97．561 9 3 10 57黑龙江41 47．1 0 89．773 8 3 10 56天津 11 12．8 6 98．851 9 3 10 53山西 11 16．4 5 92．537 8 3 10 52四川 6 4．8 9 96．124 9 2 7 52广西 35 24．6 2 100 10 3 10 51江西 8 18．6 4 100 10 3 10 53深圳 33 42．9 0 90．909 8 3 10 53北京 8 5．03 9 92．453 8 2 7 48河南 22 12．8 6 100 10 0 48贵州 6 12．8 6 91．489 8 1 4 46内蒙 16 23．5 3 86．765 7 0 44大连 19 33．9 0 94．643 8 0 44上海 2 4．55 9 100 10 2 7 43宁波 3 16．7 5 84．211 6 2 7 43云南 11 15．9 5 80．282 6 0 42西藏 4 44．4 0 100 10 2 7 42青海 5 15．5 0 81．818 6 1 4 40广东 78 41．3 0 82．162 6 1 4 38甘肃 21 32．8 0 51．563 0 3 10 37湖南 1 3．23 9 77．419 5 1 4 36陕西 3 6．52 8 76．087 5 0 34海南 16 80 0 100 10 1 4 29重庆 11 40．7 0 92．593 8 1 4 29河北 20 20．2 4 86 7 0 24附件三：地方税务局系统重点税源监控工作考核统计表
上报时间 上报户数地区 代码 平均 得分 上报数 摸底数 比例 得分宁夏 61 27 8 70 25 280 28北京 11 27 8 622 191 325．65 32山西 14 27 8 28 22 127．27 13新疆 65 26 9 52 55 94．545 8河北 13 23 12 83 47 176．6 18广西 45 26 9 41 26 157．69 16陕西 61 28 7 53 49 108．16 11青海 63 22 13 17 13 130．77 13天津 12 21 11 57 61 93．443 8江苏 32 28 7 196 200 98 10宁波 3302 27 8 62 60 103．33 10青岛 3702 223 7 108 59 183．05 18吉林 22 26 9 72 77 93．506 8福建 35 0 437 92 475 40河南 41 26 9 160 99 161．62 16海南 46 24 11 31 27 ll4．81 11安徽 34 26 9 31 54 57．407 2云南 53 25 10 62 6l 101．64 10辽宁 21 26 9 77 138 55．797 2山东 37 26 9 216 252 85．714 8湖北 42 24 11 46 63 73．016 4贵州 52 22 13 53 31 170．97 17湖南 43 28 7 95 94 101．06 10甘肃 62 25 10 30 28 l07．14 11上海 31 25 10 41 100 41 0江西 36 28 7 50 46 108．7 11内蒙 15 28 7 30 12 250 25四川 51 30 50 95 74 128．38 13大连 2102 28 7 56 57 98．246 10深圳 4403 28 7 54 96 56．25 2广东 44 31 4 121 137 88．321 8浙江 33 27 8 85 149 57．047 2厦门 3502 0 31 38 89．474 8黑龙江 23 29 6 30 37 231．081 6重庆 50西藏 54税收监控比重
监控营业税 地区营业税 比重 得分 宁夏 14767 611447 24．03 9北京 733173 167751 43．71 12山西 67627 230434 29．35 10新疆 792490 234552 34．06 10河北 60880 465905 13．07 6广西 27976 312849 8．94 5陕西 641807 317134 20．44 8青海 3568 43361 8．23 5天津 43147 393375 10．97 6江苏 178919 1029416 17．37 8宁波 52387 218l87 24．01 8青岛 41527 211579 19．63 8吉林 58821 254185 23．14 8福建 21740 422404 5．15 5河南 84364 4f88362 17．27 8海南 18347 110006 16．68 7安徽 24920 306196 8．14 5云南 22009 339006 6．49 5辽宁 143335 546441 26．23 9山东 38332 63416l 6．04 5湖北 37031 415926 8．90 5贵州 30263 195987 15．44 7湖南 54794 343556 15．95 7甘肃 7162 149373 4．79 4上海 251286 1772649 14．18 6江西 20333 241706 8．41 5内蒙 197l56 0四川 21132 258660 8．17 53大连 34099 251485 13．56 6深圳 88309 801652 11．02 60广东 60403 2086894 2．89 4浙江 65379 970466 6．74 50厦门 48818 165449 29．51 10 黑龙江 10861 324238 3．35 4重庆西藏
数据质量 跨期同户比率 分析报告 综合
户数 比例 得分 同户率 得分 篇数 得分 得分 宁夏 1 1．429 10 100 10 0 0 65北京 312 50．16 0 0 0 3 10 62山西 3 10．71 7 96．429 9 3 10 57新疆 0 0 10 100 10 3 10 57河北 25 30．12 0 100 10 3 10 56广西 8 19．51 4 100 10 2 7 51陕西 7 13．21 6 98．113 9 3 10 51青海 1 5．882 8 78．947 5 2 7 51天津 1 1．754 10 94．737 8 2 7 50江苏 13 6．633 8 86．432 7 3 10 50宁波 6 9．677 7 96．774 9 2 7 49青岛 28 25．93 2 66．418 5 3 10 48吉林 11 15．28 5 78．667 5 3 10 45福建 246 56．29 0 29．909 0 0 0 45河南 55 34．38 0 90 8 1 4 45海南 2 6．452 8 70．588 4 1 1 45安徽 2 6．452 8 87．097 7 3 10 41云南 3 4．839 9 45．161 0 2 7 41辽宁 12 15．58 5 83．333 6 2 7 38山东 36 16．67 5 34．529 0 3 10 37湖北 2 4．348 9 93．478 8 0 0 37贵州 20 37．74 0 52．727 0 0 0 37湖南 14 14．74 5 67 3 1 4 36甘肃 15 50 0 27．027 0 3 10 35上海 11 26．83 1 100 10 2 7 34江西 7 14 6 76．471 5 0 0 34内蒙 11 36．67 0 0 0 0 0 32四川 25 26．32 2 19．549 0 2 7 32大连 14 25 2 68．966 3 0 0 28深圳 7 12．96 6 62．5 2 1 4 27广东 28 23．14 3 21．519 0 2 7 26浙江 25 29．41 0 67．2 3 2 7 25厦门 12 35．29 0 83．333 6 0 0 21黑龙江 9 30 0 18．75 0 0 0 16 重庆 0西藏 0
(3)
2001年重点税源监控工作在各地的重视和努力下，监控户数和数据质量逐月提高，在掌握重点税源企业的分布、企业生产经营状况和税收情况方面取得了明显成效。现将2001年重点税源监控工作情况通报如下：
一、重点税源基本情况
2001年，国家税务局系统监控户数4345户，地方税务局系统监控2869户，剔除重复监控户数，国家税务总局实施监控户数达7113户。监控税收收入占全国税收收入（不含海关代征进口税收和证券交易印花税）的37．67％。
2001年1月至11月，重点税源监控企业的税收入库率为94．24％，其中“两税”入库率为96．24％，营业税入库率为96．32％，企业所得税入库率较低，只有89．6％。重点税源监控企业的平均税收负担（与企业经营收入比）为8．42％，增值税纳税人企业税收负担为9％，营业税纳税人企业的税收负担为5．44％。
税源的行业分布情况如下：
从企业经营收入看：采掘业占8．41％；制造业占51．42％，其中石化10．79％、电子通讯设备9．58％、冶金9．35％、交通运输设备5．54％；电、煤气、水生产供应占13．54％；批零贸易占10．15％；金融保险业占7．05％；邮电通信业占3．02％。（详见附表1）
从企业税收贡献看：采掘业占15．19％；制造业占59．52％，其中烟草19．66％、石化9．99％、冶金7．43％、交通运输设备5．23％；电、煤气、水生产供应占11．55％；批零贸易占3．78％；金融保险业占3．7％。（详见附表1）
二、重点税源监控工作中的问题
（一）税源监控队伍不稳定，个别地区尚未开展税源监控工作
机构改革后，税源监控人员做了调整。一些地区税源监控人员至今尚未明确，上报数据时，由于一些人员业务不熟，责任心不强，只起“二传手”作用，严重影响了报表质量。地税局还有个别地区至今尚未开展税源监控工作，使全国的税源监控工作留有空白。
（二）各地税源监控范围参差不一
目前全国重点税源监控企业的税收占全国税收同口径税收的比重为37．67％，“两税”监控比重达到了43．78％，营业税监控比重为10．79％。各地税源监控企业税收占当地税收收入的比重差异较大。国税局“两税”监控比重最高的达到85％，最低的只有16．36％；地税局营业税监控比重最高的达到29．51％，但仍有个别地区尚未开展监控工作。
（三）数据缺乏审核，质量没有保证
各地上报数据质量差异较大，国税局上报数据有问题的企业户数占上报户数的比例，最高达到47．13％，地税局最高达到56．29％。差错率如此高，表明一些地区在上报数据前，未对数据进行审核。另一方面，有些地区各月上报的监控户数也不统一，同户率比较低。上报数据质量差，直接影响到数据的应用分析。
（四）数据应用分析不到位
2001年各地上报的分析报告128篇，其中国税局71篇，地税局57篇。其中不少报告尚停留于做表面文章，孤立的描述企业情况、未能与当地的经济情况和税收收入形势挂钩，未能在加强当地税收计划管理和征收管理方面发挥税源监控应有的作用。
三、加强税源监控工作的要求和意见：
（一）加强税源监控队伍建设，保证重点税源监控工作的开展
为保证税源监控工作的顺利、扎实地开展，要求重点税源监控工作设有专人专岗，人员要相对稳定。新上岗人员较多的地区应安排专项培训，以保证工作质量。对于尚未开展此项工作的地区，各级领导应给予高度重视，应该尽快组建队伍、布置工作，在2002年实现对当地重点税源的监控，并及时上报总局。
（二）逐步提高监控企业税收占全部税收的比重
各地“两税”监控比例未达到40％、营业税监控比例未达到20％的，要在2002年达到这一比例。各地应进一步扩大监控范围，向“两税”监控比例达到50％、营业税监控比例达到30％的目标迈进。
此外，随着税收能力估算工作的开展，要将主要的消费税纳税人纳入监控范围。即在2002年，除金银首饰零售、鞭炮烟火制造和小酒厂等小规模消费品生产外，其他消费税应税产品的生产销售应全部纳入监控范围。
（三）加强数据审核分析，提高数据质量，保证数据的可靠性
统计数据的真实、完整、准确、及时是进行统计分析的前提。各地要逐月逐户地对监控数据进行全面审核检查，并注意在可比分析中发现上年数据的差错。检查、审核的内容和方法如下：
1．检查核实监控户数前后一致情况，同户率要达到95％以上
为保证跨期数据的同户可比性，各月数据库应以前期代码库为基础建立，以防止不同期间同一企业代码不一致。对搬迁、重组或改制的企业，达到标准的以新的企业代码纳入监控范围，达不到监控标准的不再纳入监控范围。上报数据之前要做同户检查，除有重组改制企业或新增企业，同户率应为100％。
2．利用“应收实收跨月稽核分析测算”功能，以简表的形式对企业主要税种的期末未交税金进行稽核。各地要利用软件跨期稽核功能尽快对出现问题的企业逐一查清差错的性质，逐月核实更正。
3．运用相对指标分析检查，发现数据异常尽快更正。省市一级汇总上报单位应加强数据的相对指标分析检查，及时发现使用金额单位错误等数据异常情况。如利用入库率、税负、税收贡献率、企业职工人均工资水平指标等同比和环比的变化情况进行分析对比，对数据异常的情况进行核实更正。
（四）积极开展税源监控数据的应用分析
有效发挥税源监控工作的作用，需要在企业数据真实准确的基础上开展大量分析工作。为此，各地税源监控数据应用工作要开展以下分析
1．做分行业、分经济类型的企业经济增长、税收增长、税负水平、税收入库率、税收弹性等经济特征和税收特征的描述、成因分析。在此基础上：（1）结合当地的宏观经济数据进行比较，客观地认识重点税源与当地国民经济的异同；（2）进行重点税源税收特征与经济特征的相关分析，核查重点税源企业的税收问题。
2．做分地区经济增长、效益变化与税收增长、税负水平、入库率、税收弹性等经济特征和税收特征的描述和分析。为考核各地税收收入组织工作提供客观依据。
3．做企业数据逻辑审核分析，进行各项税收应收实收的跨期稽核分析，发现企业的税收问题。
4．根据重点税源的税源质量和变化趋势，建立税收预警系统、估算税收能力并预测税收收入。
（五）逐步改进数据收集方式方法，保证重点税源监控报表与纳税申报数据的一致性
目前，重点税源监控报表作为企业纳税申报表附列报表之一，已经在ＣＴＡＩＳ全国税收征管软件的操作规程中予以明确。利用征管软件统一收集企业信息，是税源监控数据质量和及时上报的保证，将成为今后监控企业信息来源必然趋势。ＣＴＡＩＳ尚未开通的地区，也应积极设法建立当地征管软件与重点税源监控软件的接口，尽快实现两者的对接，利用征管软件在纳税申报环节产生重点税源监控数据，保证重点税源报表与纳税申报表数据的一致性。同时也为当地进一步扩大监控范围，保证数据质量创造便利途径。
四、2002年税源监控工作需明确的几个问题
（一）数据口径
重点税源监控报表各项指标数据的填报，均与企业会计制度规定的会计核算期间相一致，不对实缴税款进行任何税款所属期的人为分配。
（二）季报问题
按季编制企业财务报表并按季缴纳税款的企业，也按季填报重点税源监控报表，反映季度数据。每季中其余两月的报表数据应全部为零。
（三）代码编制顺序
2002年的企业代码由六个部分、共计32位数字组成，其编码顺序如下：
1．企业税务登记识别码（Ｚ1），1－18位；
2．企业名称（Ｚ2），由汉字组成，最多不超过18个汉字；
3．国民经济行业代码（Ｚ3），19－22位；
4．企业工商注册类型：代码（Ｚ4），23－25位；
5．企业税款缴纳方式与财务核算方式代码（Ｚ5），26－28位；
6．自定义代码（Ｚ6），29－32位。
重点税源监控工作是税收工作“十五”规划中重点工作之一，是加强税收征管、实现“依法征税、应收尽收”的基础工作，是税务机关摸清税源的有效途径，是科学地作好税收收入预测和客观开展税收能力估算的前提条件。对此，各级税务机关应给予高度重视，积极创造便利的工作条件，加强领导和监督，保证税源监控工作的顺利开展，为税收工作“征、管、查”提供全面的信息服务和支持。附件：1．《重点税源监控行业分布情况表》
2．《国家税务局重点税源监控工作考核统计表》
3．《地方税务局重点税源监控工作考核统计表》附件1：《重点税源监控行业分布情况表》
单位：万元 行业 户数 销售收入 税收合计 总体税负%
应缴 实缴 入库率% 实现 入库合计 6693 40545172 3113405 3054279 98．10 7．68 7．53l、农、林、牧、渔业 3 33554 4 0 0．00 0．01 02、采掘业 l67 335978l 341386 358363 104．97 10．16 10．67其中：煤炭 93 881794 95o14 75935 79．92 10．78 8．6l石油天然气 34 2341364 233786 271007 115．92 9．99 11．57金属矿 25 102145 8134 7608 93．53 7．96 7．45非金属矿 l5 34478 4452 3813 85．65 12．9l 11．063、制造业 318 20941709 1962994 1961332 99．92 9．37 9．37其中：食品 107 384163 23548 25928 l10．11 6．13 6．75
饮料 244 436354 87385 88964 101．8l 20．03 20．39
烟草 133 1496538 748666 783970 104．72 50．03 52．39
纺织 271 601742 33656 30125 89．51 5．59 5．01石油化工 115 3633880 326138 282294 86．56 8．97 7．77
化工 290 l142669 74758 788l5 105．43 6．54 6．9
医药 168 469553 5l157 53558 104．69 10．89 11．4l
橡胶 46 l73027 1282l 14018 109．34 7．4l 8．1
冶金 305 3919047 205845 229955 111．7l 5．25 5．87
机械 3l6 891675 46027 43076 93．59 5．16 4．83交通运输设备 169 2299766 14929l l28448 86．04 6．49 5．59电子通信设备 422 4134493 122849 114258 93．01 2．97 2．764、电力煤气及水的生产供应 627 5826959 389260 370350 95．14 6．68 6．365、建筑业 224 l085200 43562 43380 99．58 4．0l 46、交通运输及仓储业 156 822812 3l188 32082 102．87 3．79 3．97、邮电通信业 360 1859806 88894 54726 61．56 4．78 2．948、批发和零售贸易、餐饮业 479 3809730 93393 l00292 107．39 2．45 2．63其中：批发与零售 447 3618858 90754 942l7 103．82 2．51 2．6
餐饮业 29 29146 1983 1930 97．33 6．80 6．629、金融、保险业 1023 1281178 58759 41854 71．23 4．59 3．2710、房地产业 206 265000 17888 15659 87．54 6．75 5．9111、社会服务业 133 264130 1818l 20400 112．21 6．88 7．7212、教育文艺广播电影电视业 43 86506 ll655 9712 83．33 13．47 11．2313、科研及综合技服务业 17 116648 2653 1615 60．87 2．27 1．3814、其他行业 27 229258 10621 9781 92．09 4．63 4．27附件：国家税务局系统重点税源监控工作考核统计表
上报时间 上报户数地区 代码 平均 得分上报数 摸底数 比例 得分江苏 32 26 9 1482 185 801．08 40厦门 3502 26 9 43 24 l79．17 18吉林 22 25 10 73 54 135．19 14辽宁 21 26 9 145 78 l85．9 19安徽 34 24 11 138 90 153．33 15青岛 3702 22 13 49 38 128．95 13福建 35 25 10 66 41 160．98 10湖北 42 24 11 88 82 107．32 11浙江 33 24 31 211 115 183．48 18山东 37 25 10 244 196 124．49 12宁夏 64 26 9 23 18 127．78 13新疆 65 25 10 41 39 105．13 11黑龙江 23 25 10 87 63 1323．1 14天津 12 26 9 86 79 108．86 11山西 14 24 11 67 70 95．714 10四川 51 26 9 125 101 123．76 12广西 45 30 5 142 97 146．39 15江西 36 27 8 43 41 104．88 10深圳 103 24 11 77 47 163．83 16北京 11 29 6 159 l29 l23．26 12河南 12 23 12 172 155 110．97 11贵州 52 25 10 47 47 100 10内蒙 15 25 10 68 45 l51．11 15大连 2102 23 12 56 36 l55．56 16上海 31 25 10 44 44 239．286 0宁波 3302 27 8 18 16 112．5 11云南 53 27 8 69 70 98．571 10西藏 54 23 12 9 9 100 10青海 63 23 12 11 11 100 10广东 44 29 0 189 111 170．27 17甘肃 62 27 8 64 60 106．67 11湖南 43 27 21 31 70 14．286 0陕西 61 25 10 46 66 6669．697 4海南 46 26 9 20 20 100 10重庆 50 28 7 27 43 62．791 2河北 13 31 4 99 15 763．057 2
税收监控比重
监控两税 地区两税 比重 得分江苏 1713566 5369904 31．91 6厦门 253934 501342 50．65 10吉林 611597 1103988 55．40 11辽宁 1596211 2097953 76．08 13安徽 747205 1350465 55．33 11青岛 316247 754898 41．89 8福建 709847 1305384 54．38 10湖北 807420 1622683 49．76 10浙江 086783 3175369 34．23 6山东 497508 3341659 44．81 8宁夏 62173 164547 37．78 7新疆 405357 763434 53．10 10黑龙江 1810727 2129993 85．01 14天津 578772 1334705 43．36 8山西 474389 1177491 40．29 8四川 279056 809980 34．45 6广西 466498 1009346 46．22 9江西 348630 775699 44．94 8深圳 294574 1187692 24．80 4北京 797243 2369204 33．65 6河南 928006 1989712 46．64 9贵州 339604 762297 44．55 8内蒙 255328 550002 46．42 9大连 307021 7562ll 40．60 8上海 1817187 4951956 36．70 7宁波 364052 1052073 34．60 6云南 1910852 2464551 77．53 13西藏 5068 30978 16．36 3青海 60528 151283 40．01 8广东 1627403 5989861 27．17 5甘肃 267931 639108 41．92 8湖南 893840 1664270 53．7t 10陕西 366964 1035820 35．43 7海南 30489 155815 23．41 4重庆 693835 11661566 41．76 8河北 742816 1990102 37．33 7
数据质量 跨期同户比率 分析报告 综合
户数 比例 得分 同户率 得分 篇数 得分 得分江苏 105 7．09 8 100 10 3 10 83厦门 1 2．33 10 93．182 9 3 10 66吉林 1 1．37 10 100 10 3 10 65辽宁 14 9．66 7 96．552 9 2 7 64安徽 12 8．7 7 100 10 3 10 64青岛 1 2．04 10 100 10 3 10 64福建 8 12．1 6 98．485 9 3 10 61湖北 5 5．68 8 98．864 9 3 10 59浙江 43 20．4 4 97．156 9 3 10 58山东 10 1．1 9 91．8 9 3 10 58宁夏 1 4．35 9 100 10 3 10 58新疆 4 9．76 7 97．561 9 3 10 57黑龙江41 47．1 0 89．773 8 3 10 56天津 11 12．8 6 98．851 9 3 10 53山西 11 16．4 5 92．537 8 3 10 52四川 6 4．8 9 96．124 9 2 7 52广西 35 24．6 2 100 10 3 10 51江西 8 18．6 4 100 10 3 10 53深圳 33 42．9 0 90．909 8 3 10 53北京 8 5．03 9 92．453 8 2 7 48河南 22 12．8 6 100 10 0 48贵州 6 12．8 6 91．489 8 1 4 46内蒙 16 23．5 3 86．765 7 0 44大连 19 33．9 0 94．643 8 0 44上海 2 4．55 9 100 10 2 7 43宁波 3 16．7 5 84．211 6 2 7 43云南 11 15．9 5 80．282 6 0 42西藏 4 44．4 0 100 10 2 7 42青海 5 15．5 0 81．818 6 1 4 40广东 78 41．3 0 82．162 6 1 4 38甘肃 21 32．8 0 51．563 0 3 10 37湖南 1 3．23 9 77．419 5 1 4 36陕西 3 6．52 8 76．087 5 0 34海南 16 80 0 100 10 1 4 29重庆 11 40．7 0 92．593 8 1 4 29河北 20 20．2 4 86 7 0 24附件三：地方税务局系统重点税源监控工作考核统计表
上报时间 上报户数地区 代码 平均 得分 上报数 摸底数 比例 得分宁夏 61 27 8 70 25 280 28北京 11 27 8 622 191 325．65 32山西 14 27 8 28 22 127．27 13新疆 65 26 9 52 55 94．545 8河北 13 23 12 83 47 176．6 18广西 45 26 9 41 26 157．69 16陕西 61 28 7 53 49 108．16 11青海 63 22 13 17 13 130．77 13天津 12 21 11 57 61 93．443 8江苏 32 28 7 196 200 98 10宁波 3302 27 8 62 60 103．33 10青岛 3702 223 7 108 59 183．05 18吉林 22 26 9 72 77 93．506 8福建 35 0 437 92 475 40河南 41 26 9 160 99 161．62 16海南 46 24 11 31 27 ll4．81 11安徽 34 26 9 31 54 57．407 2云南 53 25 10 62 6l 101．64 10辽宁 21 26 9 77 138 55．797 2山东 37 26 9 216 252 85．714 8湖北 42 24 11 46 63 73．016 4贵州 52 22 13 53 31 170．97 17湖南 43 28 7 95 94 101．06 10甘肃 62 25 10 30 28 l07．14 11上海 31 25 10 41 100 41 0江西 36 28 7 50 46 108．7 11内蒙 15 28 7 30 12 250 25四川 51 30 50 95 74 128．38 13大连 2102 28 7 56 57 98．246 10深圳 4403 28 7 54 96 56．25 2广东 44 31 4 121 137 88．321 8浙江 33 27 8 85 149 57．047 2厦门 3502 0 31 38 89．474 8黑龙江 23 29 6 30 37 231．081 6重庆 50西藏 54税收监控比重
监控营业税 地区营业税 比重 得分 宁夏 14767 611447 24．03 9北京 733173 167751 43．71 12山西 67627 230434 29．35 10新疆 792490 234552 34．06 10河北 60880 465905 13．07 6广西 27976 312849 8．94 5陕西 641807 317134 20．44 8青海 3568 43361 8．23 5天津 43147 393375 10．97 6江苏 178919 1029416 17．37 8宁波 52387 218l87 24．01 8青岛 41527 211579 19．63 8吉林 58821 254185 23．14 8福建 21740 422404 5．15 5河南 84364 4f88362 17．27 8海南 18347 110006 16．68 7安徽 24920 306196 8．14 5云南 22009 339006 6．49 5辽宁 143335 546441 26．23 9山东 38332 63416l 6．04 5湖北 37031 415926 8．90 5贵州 30263 195987 15．44 7湖南 54794 343556 15．95 7甘肃 7162 149373 4．79 4上海 251286 1772649 14．18 6江西 20333 241706 8．41 5内蒙 197l56 0四川 21132 258660 8．17 53大连 34099 251485 13．56 6深圳 88309 801652 11．02 60广东 60403 2086894 2．89 4浙江 65379 970466 6．74 50厦门 48818 165449 29．51 10 黑龙江 10861 324238 3．35 4重庆西藏
数据质量 跨期同户比率 分析报告 综合
户数 比例 得分 同户率 得分 篇数 得分 得分 宁夏 1 1．429 10 100 10 0 0 65北京 312 50．16 0 0 0 3 10 62山西 3 10．71 7 96．429 9 3 10 57新疆 0 0 10 100 10 3 10 57河北 25 30．12 0 100 10 3 10 56广西 8 19．51 4 100 10 2 7 51陕西 7 13．21 6 98．113 9 3 10 51青海 1 5．882 8 78．947 5 2 7 51天津 1 1．754 10 94．737 8 2 7 50江苏 13 6．633 8 86．432 7 3 10 50宁波 6 9．677 7 96．774 9 2 7 49青岛 28 25．93 2 66．418 5 3 10 48吉林 11 15．28 5 78．667 5 3 10 45福建 246 56．29 0 29．909 0 0 0 45河南 55 34．38 0 90 8 1 4 45海南 2 6．452 8 70．588 4 1 1 45安徽 2 6．452 8 87．097 7 3 10 41云南 3 4．839 9 45．161 0 2 7 41辽宁 12 15．58 5 83．333 6 2 7 38山东 36 16．67 5 34．529 0 3 10 37湖北 2 4．348 9 93．478 8 0 0 37贵州 20 37．74 0 52．727 0 0 0 37湖南 14 14．74 5 67 3 1 4 36甘肃 15 50 0 27．027 0 3 10 35上海 11 26．83 1 100 10 2 7 34江西 7 14 6 76．471 5 0 0 34内蒙 11 36．67 0 0 0 0 0 32四川 25 26．32 2 19．549 0 2 7 32大连 14 25 2 68．966 3 0 0 28深圳 7 12．96 6 62．5 2 1 4 27广东 28 23．14 3 21．519 0 2 7 26浙江 25 29．41 0 67．2 3 2 7 25厦门 12 35．29 0 83．333 6 0 0 21黑龙江 9 30 0 18．75 0 0 0 16 重庆 0西藏 0
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